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国务院关于放慢培养和开展战略性新兴财产的决议

 

公布日期:[2013/8/7 14:59:33]    点击率:[3202]   来路:山东泰安煤矿机器有限公司

 

国发〔2010〕32号

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:
  战略性新兴财产是引导将来经济社会开展的紧张力气。开展战略性新兴财产已成为天下次要国度抢占新一轮经济和科技开展制高点的严重战略。我国正处在片面建立小康社会的要害时期,必需依照迷信开展观的要求,捉住机会,明白偏向,突出重点,放慢培养和开展战略性新兴财产
。现作出如下决议:
  一、捉住机会,放慢培养和开展战略性新兴财产
  战略性新兴财产因此严重技能打破和严重开展需求为根底,对经济社会全局和久远开展具有严重引领动员作用,知识技能麋集、物质资源消
耗少、生长潜力大、综合效益好的财产。放慢培养和开展战略性新兴财产对推进我国古代化建立具有紧张战略意义。
  (一)放慢培养和开展战略性新兴财产是片面建立小康社会、完成可继续开展的必定选择。我国生齿浩繁、人均资源少、生态情况软弱,又处在产业化、城镇化疾速开展时期,面对改进民生的艰难义务和资源情况的宏大压力。要片面建立小康社会、完成可继续开展,必需鼎力开展战略性新兴财产,放慢构成新的经济增长点,发明更多的失业岗亭,更好地满意人民群众日益增长的物质文明需求,促进资源浪费型和情况敌对型
社会建立。
  (二)放慢培养和开展战略性新兴财产是推进财产构造晋级、放慢经济开展方法变化的严重办法。战略性新兴财产以创新为次要驱动力,辐射动员力强,放慢培养和开展战略性新兴财产,有利于放慢经济开展方法变化,有利于提拔财产条理、推进传统财产晋级、高终点建立古代财产
体系,表现了调解优化财产构造的基本要求。
  (三)放慢培养和开展战略性新兴财产是构开国际竞争新劣势、掌握开展自动权的急迫需求。以后,环球经济竞争格式正在发作深入革新,科技开展正孕育着新的反动性打破,天下次要国度纷繁放慢摆设,推进节能环保、新动力、信息、生物等新兴财产疾速开展。我国要在将来国际
竞争中占占有利位置,必需放慢培养和开展战略性新兴财产,掌握要害中心技能及相干知识产权,加强自主开展才能。
  放慢培养和开展战略性新兴财产具有诸多有利条件,也面对严厉应战。颠末变革开放30多年的疾速开展,我国综合国力分明加强,科技程度不时进步,树立了较为齐备的财产体系,特殊是高技能财产疾速开展,范围跻出身界前线,为战略性新兴财产放慢开展奠基了较好的根底。同时,也面对着企业技能创新才能不强,掌握的要害中心技能少,有利于新技能新产物进入市场的政策法例体系不健全,支持创新创业的投融资和财税政策、体制机制不美满等突出题目。必需充沛看法放慢培养和开展战略性新兴财产的严重意义,进一步加强紧急感和责任感,捉住汗青机会,
加大任务力度,放慢培养和开展战略性新兴财产。
  二、对峙创新开展,将战略性新兴财产放慢培养成为先导财产和支柱财产
  依据战略性新兴财产的特性,驻足我国国情和科技、财产根底,现阶段重点培养和开展节能环保、新一代信息技能、生物、高端配备制造、
新动力、新资料、新动力汽车等财产。
  (一)指点头脑。
  以邓小平实际和“三个代表”紧张头脑为指点,深化贯彻落实迷信开展观,掌握天下新科技反动和财产反动的汗青机会,面向经济社会开展的严重需求,把放慢培养和开展战略性新兴财产放在推进财产构造晋级和经济开展方法变化的突出地位。积极探究战略性新兴财产开展纪律,发扬企业主体作用,加大政策搀扶力度,深化体制机制变革,着力营建精良情况,强化科技创新效果财产化,抢占经济和科技竞争制高点,推进战
略性新兴财产疾速安康开展,为促进经济社会可继续开展作出奉献。
  (二)根本准绳。
  对峙充沛发扬市场的根底性作用与当局引导推进相联合。要充沛发扬我国市场需求宏大的劣势,创新和变化消耗形式,营建精良的市场情况,变更企业主体的积极性,推进产学研用联合。同时,对干系经济社会开展全局的紧张范畴和要害关键,要发扬当局的计划引导、政策鼓励和组
织和谐作用。
  对峙科技创新与完成财产化相联合。要实在美满体制机制,大幅度提拔自主创新才能,着力推进原初创新,鼎力加强集成创新和结合攻关,积极到场国际分工协作,增强引进消化吸取再创新,充沛应用环球创新资源,打破一批要害中心技能,掌握相干知识产权。同时,要加大政策支
持和和谐指点力度,培养并充沛发扬高本质人才步队的作用,减速创新效果转化,促进财产化历程。
  对峙全体推进与重点范畴超过开展相联合。要对开展战略性新兴财产停止统筹计划、条理结构,明白开展时序,促进和谐开展。同时,要选
择最有根底和条件的范畴作为打破口,重点推进。鼎力培养财产集群,促进劣势地区率先开展。
  对峙提拔百姓经济久远竞争力与支持以后开展相联合。要着眼久远,掌握科技和财产开展新偏向,对严重前沿性范畴赶早摆设,积极培养先导财产。同时,要驻足以后,推进对缓解经济社会开展瓶颈制约具有严重作用的相干财产较快开展,推进高技能财产安康开展,动员传统财产转
型晋级,放慢构成支柱财产。
  (三)开展目的。
  到2015年,战略性新兴财产构成安康开展、和谐推进的根本格式,对财产构造晋级的推进作用明显加强,添加值占国际消费总值的比重力图
到达8%左右。
  到2020年,战略性新兴财产添加值占国际消费总值的比重力图到达15%左右,吸纳、动员失业才能明显进步。节能环保、新一代信息技能、生物、高端配备制造财产成为百姓经济的支柱财产,新动力、新资料、新动力汽车财产成为百姓经济的先导财产;创新才能大幅提拔,掌握一批要害中心技能,在部分范畴到达天下抢先程度;构成一批具有国际影响力的大企业和一批创新生机茂盛的中小企业;建成一批财产链美满、创新能
力强、特征光显的战略性新兴财产集聚区。
  再颠末十年左右的高兴,战略性新兴财产的全体创新才能和财产开展程度到达天下先辈程度,为经济社会可继续开展提供强无力的支持。
  三、驻足国情,高兴完成重点范畴疾速安康开展
  依据战略性新兴财产的开展阶段和特点,要进一步明白开展的重点偏向和次要义务,统筹摆设,会合力气,放慢推进。
  (一)节能环保财产。重点开辟推行高效节能技能配备及产物,完成重点范畴要害技能打破,动员能效全体程度的进步。放慢资源循环应用要害个性技能研发和财产化树模,进步资源综合应用程度和再制造财产化程度。树模推行先辈环保技能配备及产物,提拔净化防治程度。推进市
场化节能环保效劳体系建立。放慢树立以先辈技能为支持的废旧商品接纳应用体系,积极推进煤炭干净应用、海水综合应用。
  (二)新一代信息技能财产。放慢建立宽带、泛在、交融、平安的信息网络根底设备,推进新一代挪动通讯、下一代互联网中心设置装备摆设和智能终真个研发及财产化,放慢推进三网交融,促进物联网、云盘算的研发和树模使用。着力开展集成电路、新型表现、高端软件、高端效劳器等中心根底财产。提拔软件效劳、网络增值效劳等信息效劳才能,放慢紧张根底设备智能化改革。鼎力开展数字假造等技能,促进文明创意财产开展

  (三)生物财产。鼎力开展用于严重疾病防治的生物技能药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、古代中药等创新药物大种类,提拔生物医药财产程度。放慢先辈医疗设置装备摆设、医用资料等生物医学工程产物的研发和财产化,促进范围化开展。着力培养生物育种财产,积极推行绿色农用
生物产物,促进生物农业放慢开展。推进生物制造要害技能开辟、树模与使用。放慢陆地生物技能及产物的研发和财产化。
  (四)高端配备制造财产。重点开展以干干线飞机和通用飞机为主的航空配备,做大做强航空财产。积极推进空间根底设备建立,促进卫星及其使用财产开展。依托客运专线和都会轨道交通等重点工程建立,鼎力开展轨道交通配备。面向陆地资源开辟,鼎力开展陆地工程配备。强化
根底配套才能,积极开展以数字化、柔性化及条理集成技能为中心的智能制造配备。
  (五)新动力财产。积极研发新一代核能技能和先辈反响堆,开展核能财产。放慢太阳能热应用技能推行使用,开辟多元化的太阳能光伏光热发电市场。进步风电技能配备程度,有序推进风电范围化开展,放慢顺应新动力开展的智能电网及运转体系建立。量体裁衣开辟应用生物质能

  (六)新资料财产。鼎力开展稀土功用资料、高功能膜资料、特种玻璃、功用陶瓷、半导体照明资料等新型功用资料。积极开展高质量特别钢、新型合金资料、工程塑料等先辈构造资料。提拔碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高功能纤维及其复合资料开展程度。展开纳米、超
导、智能等个性根底资料研讨。
  (七)新动力汽车财产。着力打破动力电池、驱动电机和电子控制范畴要害中心技能,推进插电式混淆动力汽车、纯电动汽车推行使用和产
业化。同时,展开燃料电池汽车相干前沿技能研发,鼎力推进高能效、低排放节能汽车开展。
  四、强化科技创新,提拔财产中心竞争力
  加强自主创新才能是培养和开展战略性新兴财产的中央关键,必需美满以企业为主体、市场为导向、产学研相联合的技能创新体系,发扬国
家科技严重专项的中心引领作用,联合施行财产开展计划,打破要害中心技能,增强创新效果财产化,提拔财产中心竞争力。
  (一)增强财产要害中心技能和前沿技能研讨。围绕经济社会开展严重需求,联合国度科技方案、知识创新工程和天然迷信基金项目等的施行,会合力气打破一批支持战略性新兴财产开展的要害个性技能。在生物、信息、空天、陆地、地球深部等根底性、前沿性技能范畴超前摆设,
增强穿插范畴的技能和产物研发,进步根底技能研讨程度。
  (二)强化企业技能创新才能建立。加大企业研讨开辟的投入力度,劈面向使用、具有明白市场远景的当局科技方案项目,树立由主干企业牵头构造、科研机谈判高校配合到场施行的无效机制。依托主干企业,围绕要害中心技能的研发和条理集成,支持建立多少具有天下先辈程度的工程化平台,联合技能创新工程的施行,开展一批由企业主导,科研机构、高校积极到场的财产技能创新同盟。增强财税政策引导,鼓励企业增
加研发投入。增强财产集聚区大众技能效劳平台建立,促进中小企业创新开展。
  (三)放慢落实人才强国战略和知识产权战略。树立科研机构、高校创新人才向企业活动的机制,加大高技艺人才步队建立力度。放慢美满期权、技能入股、股权、分红权等多种方式的鼓励机制,鼓舞科研机谈判高校科技职员积极从事职务创造发明。加大任务力度,吸引环球良好人才来华创新创业。发扬研讨型大学的支持和引领作用,增强战略性新兴财产相干专业学科建立,添加急需的专业学位种别。变革人才培育形式,订定鼓舞企业到场人才培育的政策,树立企校结合培育人才的新机制,促进创新型、使用型、复合型和技艺型人才的培育。支持知识产权的发明和运用,强化知识产权的维护和办理,鼓舞企业树立专利同盟。美满高校和科研机构知识产权转移转化的长处保证和完成机制,树立高效的知识
产权评价买卖机制。加大对具有严重社会效益创新效果的嘉奖力度。
  (四)施行严重财产创新开展工程。以减速财产范围化开展为目的,选择具有引领动员作用,并可以完成打破的重点偏向,依托劣势企业,
统筹技能开辟、工程化、规范订定、市场使用等关键,构造施行多少严重财产创新开展工程,推进要素整合和技能集成,高兴完成严重打破。
  (五)建立财产创新支持体系。发扬知识麋集型效劳业支持作用,鼎力开展研发效劳、信息效劳、创业效劳、技能买卖、知识产权和科技成
果转化等高技能效劳业,着力培养新业态。积极开展人力资源效劳、投资和办理征询等商务效劳业,放慢开展古代物流和情况效劳业。
  (六)推进严重科技效果财产化和财产集聚开展。美满科技效果财产化机制,加大施行财产化树模工程力度,积极推进严重配备使用,树立健全科研机构、高校的创新效果公布制度和技能转移机构,促进技能转移和分散,减速科技效果转化为理想消费力。依托具有劣势的财产集聚区
,培养一批创新才能强、创业情况好、特征突出、集聚开展的战略性新兴财产树模基地,构成增长极,辐射动员地区经济开展。
  五、积极培养市场,营建精良市场情况
  要充沛发扬市场的根底性作用,充沛变更企业积极性,增强根底设备建立,积极培养市场,标准市场次序,为各种企业安康开展发明公道、
精良的情况。
  (一)构造施行严重使用树模工程。对峙以使用促开展,围绕进步人民群众安康程度、缓解情况资源制约等紧急需求,选择处于财产化初期、社会效益明显、市场机制难以无效发扬作用的严重技能和产物,统筹衔接现有实验树模工程,构造施行全民安康、绿色开展、智能制造、资料
换代、信息惠民等严重使用树模工程,引导消耗形式变化,培养市场,拉动财产开展。
  (二)支持市场拓展和贸易形式创新。鼓舞绿色消耗、循环消耗、信息消耗,创新消耗形式,促进消耗构造晋级。扩展终端用能产物能效标识施行范畴。增强新动力并网及储能、干线航空与通用航空、新动力汽车等范畴的市场配套根底设备建立。在物联网、节能环保效劳、新动力使用、信息效劳、新动力汽车推行等范畴,支持企业鼎力开展有利于扩展市场需求的专业效劳、增值效劳等新业态。积极推行条约动力办理、古代
废旧商品接纳应用等新型贸易形式。
  (三)美满规范体系和市场准入制度。放慢树立有利于战略性新兴财产开展的行业规范和紧张产物技能规范体系,优化市场准入的审批办理顺序。进一步健全药品注册办理的体制机制,美满药品会合推销制度,支持临床必须、疗效确切、平安性高、价钱公道的创新药物优先辈入医保
目次。美满新动力汽车的项目和产物准入规范。改进转基因农产物的办理。美满并严厉实行节能环保法例规范。
  六、深化国际协作,进步国际化开展程度
  要经过深化国际协作,尽快掌握要害中心技能,提拔我国自主开展才能与中心竞争力。掌握经济环球化的新特点,深度展开国际协作与交换
,积极探究协作新形式,在更高条理上到场国际协作。
  (一)鼎力推进国际科技协作与交换。发扬种种协作机制的作用,多条理、多渠道、多方法推进国际科技协作与交换。鼓舞境外企业和科研机构在我国设立研发机构,支持契合条件的外商投资企业与内资企业、研讨机构协作请求国度科研项目。支持我国企业和研发机构积极展开环球研发效劳外包,在境外展开结合研发和设立研发机构,在外洋请求专利。鼓舞我国企业和研发机构到场国际规范的订定,鼓舞外商投资企业到场
我国技能树模使用项目,配合构成国际规范。
  (二)实在进步国际投融资协作的质量和程度。美满外商投资财产指点目次,鼓舞外商设立创业投资企业,引导外资投向战略性新兴财产。支持有条件的企业展开境外投资,在境外以刊行股票和债券等多种方法融资。扩展企业境外投资自主权,改良审批顺序,进一步加大对企业境外
投资的外汇支持。积极探究在海内建立科技和财产园区。订定国别财产导向目次,为企业展开跨国投资提供指点。
  (三)鼎力支持企业跨国运营。美满出口信贷、保险等政策,联合对外助助等积极支持战略性新兴财产范畴的重点产物、技能和效劳开辟国际市场,以及自主知识产权技能规范在海内推行使用。支持企业经过境外注册牌号、境外收买等方法,培养国际化品牌。增强企业和产物国际认
证协作。
  七、加大财税金融政策搀扶力度,引导和鼓舞社会投入
  放慢培养和开展战略性新兴财产,必需健全财税金融政策支持体系,加大搀扶力度,引导和鼓舞社会资金投入。
  (一)加大财务支持力度。在整合现有政策资源和资金渠道的根底上,设立战略性新兴财产开展专项资金,树立波动的财务投入增长机制,添加地方财务投入,创新支持方法,着力支稳健大要害技能研发、严重财产创新开展工程、严重创新效果财产化、严重使用树模工程、创新才能建立等。加大当局引导和支持力度,放慢高效节能产物、情况标记产物和资源循环应用产物等推行使用。增强财务政策绩效考评,创新财务资金
办理机制,进步资金运用服从。
  (二)美满税收鼓励政策。在片面落完成行各项促进科技投入和科技效果转化、支持高技能财产开展等方面的税收政策的根底上,联合税制
变革偏向和税种特性,针对战略性新兴财产的特点,研讨美满鼓舞创新、引导投资和消耗的税出入持政策。
  (三)鼓舞金融机构加大信贷支持。引导金融机构树立顺应战略性新兴财产特点的信贷办理和存款评审制度。积极推进知识产权质押融资、财产链融资等金融产物创新。放慢树立包罗财务出资和社会资金投入在内的多条理包管体系。积极开展中小金融机谈判新型金融效劳。综合运用
危害赔偿等财务优惠政策,促进金融机构加大支持战略性新兴财产开展的力度。
  (四)积极发扬多条理资源市场的融资功用。进一步美满创业板市场制度,支持契合条件的企业上市融资。推出场外证券买卖市场的建立,满意处于差别开展阶段创业企业的需求。美满差别条理市场之间的转板机制,逐渐完成各条理市场间无机衔接。鼎力开展债券市场,扩展中小企业聚集债券和聚集单子刊行范围,积极探究开辟低信誉品级高收益债券和私募可转债等金融产物,稳步推进企业债券、公司债券、短期融资券和
中期单子开展,拓宽企业债权融资渠道。
  (五)鼎力开展创业投资和股权投资基金。树立和美满促进创业投资和股权投资行业安康开展的配套政策体系与羁系体系。在危害可控的范畴内为保险公司、社保基金、企业年金办理机谈判其他机构投资者到场新兴财产创业投资和股权投资基金发明条件。发扬当局新兴财产创业投资资金的引导作用,扩展当局新兴财产创业投资范围,充沛运用市场机制,动员社会资金投向战略性新兴财产中处于创业早中期阶段的创新型企业
。鼓舞官方资源投资战略性新兴财产。
  八、推进体制机制创新,增强构造向导
  放慢培养和开展战略性新兴财产是我国新时期经济社会开展的严重战略义务,必需鼎力推进变革创新,增强构造向导和统筹和谐,为战略性
新兴财产开展提供动力和条件。
  (一)深化重点范畴变革。树立健全创新药物、新动力、资源性产物价钱构成机制和税费调理机制。施行新动力配额制,落实新动力发电全额保证性收买制度。放慢树立消费者责任延伸制度,树立和美满次要净化物和碳排放买卖制度。树立促进三网交融高效有序展开的政策和机制,
深化电力体制变革,放慢推进空域办理体制变革。
  (二)增强微观计划引导。构造体例国度战略性新兴财产开展计划和相干专项计划,订定战略性新兴财产开展指点目次,展开战略性新兴财产统计监测观察,增强与相干计划和政策的衔接。增强对各地开展战略性新兴财产的引导,优化地区结构、发扬比拟劣势,构成各具特征、劣势
互补、构造公道的战略性新兴财产和谐开展格式。各地域要依据国度总体摆设,从外地实践动身,突动身展重点,防止自觉开展和反复建立。
  (三)增强构造和谐。建立由开展变革委牵头的战略性新兴财产开展部际和谐机制,构成协力,统筹推进。
  国务院各有关部分、各省(区、市)人民当局要依据本决议的要求,放松订定施行方案和详细落实步伐,加大支持力度,放慢将战略性新兴
财产培养成为先导财产和支柱财产,为我国古代化建立作出新的奉献。
                              国务院
                           二○一○年十月旬日

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